国储林贷款项目交流——申荣

01 项目背景 项目背景及意义 —— 项目建设的基础背景 明确提出“建立林业生态建设扶贫机制，发挥林业政策性贷款项目的带动作用，推行政府引导、企业带动、专业合作社组织联动、农户参与的建设模式，提高建档立卡贫困人口的参与度与受益度”。

2017 年 1月 《 关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知 》 （发改农经 【 2017 】 140 号提出“到 2020 年，贫困人口通过参与生态保护、生态修复、工程建设和发展生态产业，收入水平明显提升，生态条件明显改善。贫困地区生态环境有效改善，生态产品供给能力增强，生态保护补偿水平与经济发展状况相适应，可持续发展能力进一步提升”。这为各市县林业生态扶贫贷款项目提供了坚实的政策保障与契机。 2018 年 1月 《 生态扶贫工作方案 》 （国家发改委、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布） 党中央、国务院始终把稳定解决扶贫对象温饱，尽快实现脱贫致富作为首要任务 。

加大金融支持力度根据各地实际情况和需求，为林业政策性贷款项目提供 长周期、低成 本 的资金支持，贷款期 限可达 30 年 (含不超过 8 年的宽限期 )，贷款利 率体现优惠原则。
加大政府投资支持统筹地方政府投资 加大 对林业政策贷款项目 的 支持力度。 科学构建融资机制对林业政策贷款项目，可以采用政府购买服务、特许经营、企业自主经营等 市场化运 作模式 进行融资。
建立林业生态建设扶贫机制探索开展中央投资股权收益 扶贫 试点 工作。
项目背景及意义 —— 项目建设的支持政策 加大金融支持力度 加大政府投资支持

项目背景及意义 —— 项 目 建 设 的 政 策 支 持
《国家林业局关于加快培育新型林业经营主体的指导意见 》 （林改发〔 2017 〕 77 号） 支持林业龙头企业通过做强品牌 、 资本运作、产业延伸等方式进行兼并重组、联合发展 。 《 国家储备林建设规划 (2018 -2035 年 )》 提出：到 2020 年 ， 规划建
设国家储备林 700 万公顷；到 2035 年，规划建设国家 储 备林 2000 万 公顷 。
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 提出 ： 森林覆盖率达到 23%以上，草原综合植被覆盖度达到 56% 国家及行业支持政策 党中央、国务院 发布 《生态文明体制改革总体方案》 。当前 ，党中央 国务院高度重视生态文明建设 ， 社会各方积 极 参与投资生态文明建设 ， 林业已经成为社会投资热点 。支持林业龙头企业发展规划增加国家储备林增加草原植被覆盖率进行生态文明改革加快发展现代农 业 加快农业现代化建设 推进 农 业 供给侧结构性改 革

中央 2013 年 1号文件：《 关于加快发展现代农 业 进一步增 强 农村
发展活力的若干意见 》
中央 2015 年 1号文件：《中共中央国务院关于加大改革创 新 力度
加快农业现代化建设的若干意见 》
中央 2017 年 1号文件：《 中共中 央 国务院关于深入推进农 业 供给侧
结构性改 革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见 》
国家及行业支持政策
项目背景及意义 —— 项 目 建 设 的 政 策 支 持

《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见 》 （中发〔 201 6〕 18 号） ： 在
国家批准的业务范围内，政策性、开发性金融机构要加大 对 城镇棚户区改造、
生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目和工程的资金支持 力度 。
《林业改革发展资金管理办法 》 （财农〔 201 6〕 196 号） 规定 ： 国 家储备林建设项
目可根据项目的实际情况获得一定的林业产业发展等支出方向的专项资金，
主要包括林业贷款贴息补助 。
《 国家林业 局 、 国家开发银行关于加强合作共同推进国家储备林等重 点 领域
建设发展的通知 》 （林规发〔 201 6〕 15 号） ： 各级林业主管部门 与 所在地开发银行
分行要充分发挥各自优势 ， 探索 林权、林地承包经营权抵押、贷款 风 险准备
金、项目相关应收账款质押及林业保险制度 。
金融支持政策
《 国家林业局办公 室 关于加快推进利用国家开发银行贷款建设国家 储 备林基
地工作的通知 》 （办贷字〔 201 5〕 17 号） ： 研究如何利用林木所有权（林木资产）
、林地使用权（林地资产）、 林木生长增量置换融资额度、信用贷款、第三
方担保等多种信贷抵押办法 ，加强与国开行 放宽抵押贷款条件，为林业信用
产品抵押提供文件依据，解决 林业贷款资产抵押不足 的问题 。
增加项目建设资金支持力度
增加 专项资金 扶持
加强国家开发银行合作
推进利用国家开发银行贷款
项目背景及意义 —— 项 目 建 设 的 政 策 支 持

《国家林业局办公 室 关于加快推进利用国家开发银行贷款建设 国 家储备林基地
项目工作的通知》 （办丰字〔 201 5〕 51 号） 等系列 政策 推进国家储备林建设，发挥着
“ 四两拨千斤 ”的撬动作用，吸引金融 和社会资本更多投向国家储备林建设 。
《 国家发展改革 委 国家林业局国家开发银 行 中国农业发展银行 关 于进一步利
用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知 》 （ 发改农经 〔 201 7〕 140 号 ） ：为
了拓宽林业生态建设投融资渠道 ， 创新林业投融资机制 ， 加快林业生态建设
步伐 ， 明确了利用开发性和政策性金融推进林业生态建设有关事项 。
《关于林权抵押贷款的实施意见》 （林监发〔 201 3〕 32 号） 提到 ， 可 抵押林权具体
包括用材林、经济林、薪炭林的林木所有权和使用权 及相应林地使用权等 。
金融支持政策
四川省财政厅关于印发 《 中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则 》 （川
财农 〔 2017 〕 176 号） 的通知 ： 林业贷款贴息采取一年一贴、据实贴息的方式，年贴
息率为 3% 。
鼓励利用国家开发银行贷款
增加 专项资金 扶持
明确抵押林权
推进利用国家开发银行贷款

项目 背景及意义 —— 项 目 建 设 的 必 要 性 是融入 “ 一带 一路 ” 战略的重要举措
01
是将资源优势转化为绿色发展优势 ， 实现脱贫致富的需要
02
是增加我国木材供给和保障木材安全的需要
03
是实现 “ 乡村振兴战略 ” 和解决 “ 三农 ” 问题的有力抓手

04国储林项目 国 家 财 政 部 、 金 融 机 构 对 储 备 林 项 目 的 要 求 ： 为 了 加 强 项 目 的 运 营 元 素 ， 可 以 安 排 一 部 分 经果 林 和 木 本 油 料 等 ， 以 储 备 林 建 设 为 主 ， 实 现 部 分 经 营 收 益 。

什么是国储林？

国储林模式于 2012 年启动试点， 2015 年全国推开 ， 2018 年出台正式文件。 截至 2018 年 12 月，全国共有 203 个林业重点项目获国家开发银行、中国农业发展银行批准授 信 1566 亿元，累计发放贷款 574 亿元。 全国共有 195 个国家储备林等林业重点贷款项目获得农发行、国开行批准，授信总额度 1529 亿元，累计发放贷款 552.68 亿元。 其中，国家储备林建设项目 73 个，放款 276 亿元，共完成国家储备林建设任务 608.8 万亩。

国储林项目 —— 国储林贷款六大优势

即本金，项目资本金 与贷款额比例为 1:4 。 长 宽 低 贴 保 本 长 即贷款周期长 ， 一 般在 10 年 以上 宽 即宽限期，宽限期内不还本，还少量利息 ，年限 3年以上。 低 即利率低政策性 银行按国家基准利率 ， 现行为 4.65% 。 即中央及地方财政贴息，中央与地方财政贴息若完全到位，中央贴息额度可达 1% ，省级贴息额度约 3% ， 实际贷款利率约 0.65% 。 即森林保险政策，项目实施后，项目纳入森林保险范畴 。 林业利用开发性和政策性金融贷款项目具有 “ 长、宽、低、贴、保、本 ” 等六 大 优势。

项目背景及意义 —— 贷款主要支持范围
①国家储备林建设 ;
② 林业生态保护工程建设；
③ 林业生产基地建设 ;
④ 林业基础设施建设。
国家开发银行 、 中国农业发展银行与国家林草局签署合同且有实际贷款业务合作 。

02
项目 申报初步思路
1 、项目 拟申报重点工程
2 、 项目申报及报批程序
3 、 项目投资测算

按照国家储备林贷款 的政策规定： 在政策性贷款中，项目实施主体只能是一家单位，由于项目涉及多部门，协调时间长且需设计一套收入覆盖成本、现金流稳定的可操作性方案，需要深入细致调研。 项目资本金与贷款额比例需按照 1:4 落实， 贷款额度越多，资本金越大。落实贷款担保。 项目申报初步思路 20%80% 资本金贷款额

项目贷款融资 —— 项 目 贷 款 融 资 模 式
政府 授权 自营 融资模式 政府专项债模式 政 府 和 社 会 资 本 合作 融 资 模 式 （ PPP ）

自营 模 式 建 设 思 路 自营模 式 企业自负盈 亏 对运营要求更 高 提高产业链的附加值 。 多元化运作 ，挖掘林业效益 。

自营模 式 财 政 当地国 企 （ LP1 ） 产业基 金 XXXX（ LP2 ） SPV 公 司

1、 未来收益 打 包 ABS ；
2、 股东回购 ， 新股东认购 ； 基金退出项目拟申报重点工程

1 .集约人工林 建设工程

项目拟申报重点工程
华山松、花椒、油橄榄、石榴、 芒果等各经济林木，进一步加大相关基地建设面积和规模，提高产量和质量，同时开展其精深加工。通过发展各类特色经济林基地建设、提质增效和开展精深加工，实现一二三产融合发展。

2. 经济林工程

项目拟申报重点工程 林下种植（包括中草药） 林下养殖

3. 林下经济工程

项目拟申报重点工程
生态脆弱区域治理及植被恢复。 对各市县的城镇周边、公路沿线、江河流域、库区周边等生态脆弱区域，大力实施植树造林和种草工程，提高林草覆盖率，改善生态环境。
森林质量精准提升工程。 对低产、低质、低效林进行更替改造、品种改良、 森林抚育，实现森林质量精准提升。

4. 生态修复工程

项目拟申报重点工程
加强林业产业基地、园区、灌溉设施、种苗基地、森林管护站点等方面的建设，提升林业发展保障能力。
森林公园、湿地公园、森林景观基础设施建设。
森林草原防火基础设施建设。
交通、水利等基础设施建设。
城乡基础设施建设 。

5. 基础设施建设工程项目拟申报重点工程

6. 林业有害生物防治工程项目申报及报批程序

项目申报及报批程序

组织编制 《 可研报告 》
项目建设方案获批后，组织编制可研报告，逐级申报，由省林草局组织评审批复。
① 可行性研究报告的编制
责任单位：咨询机构
配合单位：县林草局和农业局等相关所有单位。
②可行性研究报告的批复
责任单位：县自然资源和规划局申请，发改局委托评估单位对可行性研究报告进行评估论证，
并由评估单位出具评估论证意见后，发改局对可行性研究报告进行批复。
配合单位：咨询机构、评估单位、发改局

项目实施的前提 —— 项目 可研的重点
可研流程
1. 实地调研 2. 数据分析 3. 可研编制 4. 征求意见 5. 专家评审 6. 形成终稿
立足于国家政策，结合地域环境及上位规划，根据项目实际情况编制可研。
技术要点 1. 数据分析 2. 编制可研
利用基地的实际情况。
技术难点
1. 编制可研 2. 项目可行性规划
结合当地实际，确实可行。
注意事项 1. 结合实际情况 2. 立足长远发展
既看到短期利益又关注长期利益，既关注经济利益又关注社会和生态利益。
甲方配合
1. 材料提供 2. 政府的支持情况 3. 实际落地情况
提供充足的材料，立足于国家政策，结合地域环境及上位规划，明确政府的支持情况，项目很好落地。