【生态文明关键词】之国家公园体制

【生态文明关键词】之国家公园体制

2012年，党的十八大提出建立国家公园制度。十八届三中全会《决定》提出建立国家公园体制试点，“加强对国家公园试点的指导，在试点基础上研究制定建立国家公园体制总体方案。构建保护珍稀野生动植物的长效机制”，建立国家公园体制的目的是保护生态系统的完整性，强化对资源的有效保护和合理利用。这是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。这是三中全会提出的重点改革任务之一，是我国生态文明制度建设的重要内容。2015年，国家发改委牵头制定《建立国家公园体制试点方案》，推动试点工作加快进行。为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定国家公园体制试点方案。

2017年3月，十二届人大五次会议，李克强总理的政府工作报告说，深化生态文明体制改革，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力的制度保障。《建立国家公园体制试点方案》指出，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园体制，就是以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线。这是推动生态文明建设的重天举措。它为生态文明建设提供有力制度保障。中国国家公园建设正式纳人生态文明建设战略的轨道。这是中国城市建设新方向，中国国家建设新方问。

2017年，十九大报告指出，五年来生态文明建设成效显著，生态文明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全，国家公园体制试点积极推进。中国国家公园体制试点表示，中国国家公园是生态文明时代的国家公园。

美国国家公园，工业文明时代的国家公园。

借鉴国际有益做法，首先是美国国家公园，它是工业化国家国家公园的典型。工业化城市建设以建立高楼大厦为特征。但是，人们不仅要劳动和工作，而且要休闲和娱乐。爱美是人的天性，自然美是人们重要的审美对象，世界许多城市建立各种各样的公园，就是为了适应这种需要。1872年美国国会批准设立美国首个，也是世界最早的国家公园一黄石国家公园。现在，美国已建立384个国家公园。全世界已有一百多个国家设立了多达1200处风情各异、规模不等的国家公园。它为人们休闲审美提供了一个良好的去处。美国是世界上高楼大厦最多的国家。现在中国学习美国，建造了比美国还多的高楼大厦，例如，北京新的三大建筑：国家体育场、中央电视大楼、国家大剧院。按照国际标准，150米以上的超高层建筑称为摩天大楼，按这个标准，中国建成和在建的摩天大楼数量达到20多座，未来10年将有1318座落成。远大集团宣布，在长沙将建设一座208层838米高的天空城市，建成后将超过阿联酋的迪拜塔，成为世界第一高楼。高楼大厦群被称为“水泥塔森林”。它制造了“城市病”，并成为无解的困境。建造再多的公园也无法解决“城市病”的问题。出路在哪里?

中国国家公园，生态文明时代的国家公园。

现在，中国国家公园体制试点成功起步有序进行，迄今已建立9个中国国家公园体制试点，这就是：湖北省神农架国家公园（2016）；三江源国家公园（筹)：黑龙江汤旺河国家公园；吉林黑龙江东北虎豹国家公园；浙江钱江源国家公园（2016)；福建武夷山国家公园（2016）；湖南南山国家公园（2016)；四川大熊猫国家公园(2016)。中国国家公园体制试点表明，它不是现代化都会建设的公园，也不是世界上现有的国家公园。例如，浙江钱江源国家公园体制试点区，它位于钱塘江南源上游，面积252平方公里，包括开化县境内的古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园、钱江源省级风景名胜区，以及这些自然保护地之间的连接地带。它跨省与安徽、江西两省交接。又如，东北虎豹国家公园体制试点，地域包括整个长白山、小兴安岭温带针阔混交林区，涉及吉林与黑龙江两个省份，面积数百平方公里，有珍稀野生东北虎、东北豹、原始森林和丰富生物多样性物种资源。

全世界有跨省区，面积一二百平方公里的公园吗？不曾有过。现在中国在建的上述国家公园试点就是这样的公园。公园与生态文明建设联系起来，首先，在文化遗产丰富、生物多样性丰富、矿产和其他资源丰富的地区建设；并把公园作为生态文明制度建设的先行试点区或“试验田”，生态文明制度建设的创新实践区，为生态文明建设提供物质基础的创新特区；接着，以国家公园试点的成果和经验，以国家公园为“样板”，以国家公园的模式和经验，把中国城市建设成公园，把整个中国建成公园，建设美丽中国。这是中国生态文明建设的创举。

自然价值论是建设国家公园的理论基础。“国家公园”概念是美国艺术家乔治·卡特林首先提出的。1832年，在去达科他州旅行的路上，他对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他说：“它们可以保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园—国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美。”美国国家公园之父约翰·缪尔说：“国家公园不仅是森林及河流的源泉，更是生命的源泉。”国家公园的创立者们非常重视生物多样性和其他自然资源保护，把它看着是生命的源泉，是文化的源泉。习主席强调，“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物。”

生态伦理学认为，生命和自然界是有价值的。它不仅对人有价值，人类依赖自然界而生存，是人类社会生存和发展的物质基础。自然对人和社会有价值，这是自然的外在价值。而且，生命和自然界自身有价值，它的生存和发展本身就是价值，这是自然的内在价值。生命和自然界的生存已经有几十亿年，如果认为，生命和自然界没有价值，只有几百万年历史的人类才有价值。这样的认识是主观的。

自然价值是人类的终极价值。人类在自然价值的基础上创造文化，创造文化价值。生态危机对人类生存的威胁表明，人类不能在过分损害自然价值的情况下创造文化价值，社会对自然的利用和改造必须限制在一定的限度内，并且必须对自然价值的利用进行补偿。我国9个国家公园体制试验区，是自然景观非常美丽，生物多样性和其他资源非常丰富的地方，是生态资源集结的风水宝地，它的自然价值是我们建设国家公园的物质基础，要珍爱和保护自然价值；同时，它又是文化遗产非常丰富，文化底蕴非常深厚的地方，文化是国家公园建设的灵魂，我们要珍爱和保护富贵的文化遗产。珍爱自然价值和文化价值，建设生态文明。

中国国家公园体制试点区具有鲜明的自然价值和文化价值的特征：①有广大的生态空间，山地、丘陵和平原，河流、湖泊和沼泽，各种地理单元齐全，以及独特的地质结构，齐全、丰富和优质的矿藏；有各种各样的生态系统和生态系统的完整性。②生物多样性丰富，有许多珍稀物种，是良好的地球基因库。③原始森林分布区，是森林覆盖率高的绿色区域。④有丰富的文化遗产，工业和农业等经济开发有一定的基础，又是人类活动对自然损害相对较小的地区。

珍爱国家公园体制试点区的自然价值和文化价值，按照政府制定的国家公园体制试点规划，在保护公园范围内的自然价值，保护生态系统和物种，保护它独特性与完整性的基础上，按生态规律和经济一社会发展规律，以可持续发展的方式，适度开发自然价值和增进自然价值，保护历史文化遗产，增进文化价值，为人民利益和国家富强服务。也就是说，在国家公园范围内原有的自然和文化的基础上，保护它的自然价值，维护生命和自然界的生存和发展，以资源可持续利用的方式适度开发，创造新的，更多更大的自然价值；同时，保护国家公园范围内的文化遗产和文化价值，以功能区定位推动发展，创造新的，更多更大的文化价值。遵照建设国家公园的目标，保护和增进公园范围内的自然价值和文化价值。这是国家公园体制试点建设成功的关键。

我国960万平方公里土地，18000公里海岸线外广阔的蓝色国土，处处是美丽的生态宝地，处处蕴含着优秀的文化底蕴。在人类历史上，中国人民创造优秀的中华文明，是伟大的农业文明，曾在2000多年的时间里基于世界巅峰，对人类历史作出伟大的贡献。近代，在工业文明的时代我们落后了。现在，中国在世界上率先走上建设生态文明的伟大道路，以中国人民的智慧和勤劳，以国家公园体制试点建设提供的榜样，建设生态文明，建设美丽中国，把中国城市建成公园，把整个国家建成公园。这是中华民族重新登上世界端峰的伟业。中国国家公园体制试点的积极推进将有助于这一伟业的实现。