江西省赣州市唱响林长制工作四个“三重奏”

　　国家林业和草原局政府网12月14日讯  今年以来，江西省赣州市进一步强化举措，大力唱响林长制四个“三重奏”，不断压实目标责任，着力强化考核运用，积极创新完善制度体系，切实加大森林资源保护力度，加快林业产业发展，推动林长制工作在赣州走深走实取得实效。

　　一、压实三个责任，凝聚齐抓共管的强大合力。

　　建立林长责任区域“四单一函”（森林资源清单、重点问题清单、工作提示单和工作督办函）工作制度，协助林长掌握责任区域森林资源底数和年度目标任务，坚持以问题为导向，层层落实各项林长制工作，切实做到“一条线”推动，确保各级林长主动履职尽责。市级已呈报目标任务清单13份、森林资源清单13份、问题清单13份、工作提示单13份，下发督办（提示）函62份。各级林长积极履职，目前，12位市级林长共开展巡林调研59次，274位县级林长开展巡林调研1055次，2973位乡级林长开展巡林调研22503次。

　　“一盘棋”布局，配强力量压实乡镇林长办责任。在机构改革基层林业工作站转隶，基层林业工作出现无法落实落地的情况下，明确乡镇林业分管领导任乡林长办主任，提升乡级林长办建设规格，每个乡级林长办配齐配强专职工作人员，切实布好基层林长制工作“一盘棋”。9月18日，石城县印发《石城县人民政府办公室关于进一步强化乡镇林（河）长管理工作的通知》，明确乡镇分管林业领导为乡级林长办主任，配齐配强3个以上乡级林长办专职工作人员。寻乌县加强对乡级林长办工作监督、调度，出台了《寻乌县林长制周抽查考核评分细则》等配套管理制度，乡镇每周林长制工作情况列入县委、县政府督查事项并实现每周通报，进一步提升了县、乡、村三级对森林资源保护发展工作的重视程度。

　　“一张网”监管，多重管理压实两长两员责任。推进林长制“三化”建设（即：队伍规范化、管理制度化、监管信息化），整合组建了专职护林员队伍13478人，各地均建成使用林长制巡护信息系统和林长通APP，按照管护无盲区、不重叠、全覆盖的原则，绘就一张森林资源管护网，每位专职护林员均划分了一块森林资源管护网格，实现全市森林资源网格化管理的全覆盖。建立了护林队长管理机制，分片监督管理护林员巡山护林、履职能力等情况。目前，全市共选拔护林队长1529名，有力推动专职护林员上岗履职。上犹县社溪镇专职护林员人数56名，选聘乡级护林总队长1名，年工资3.4万元，每村选聘1个分队长共16名。社溪镇通过严格绩效考核，护林员的管护报酬严格按照考核结果发放，积极履职、管护成效好的管护报酬可达2万元。

　　二、增设三类考核，加强林长制平台的全面统领。

　　设立基层林业治理体系和能力建设考核，通过对审批（核）服务率、资源破坏率、违法案件查处率和违法案件未查处率等四项指标综合评分，提升基层林业主动审核、主动服务意识，进一步推动基层林业治理能力有效提升，治理体系逐步健全，林业工作有效落实。崇义县、大余县、安远县先行先试，整合林政管理稽查大队、野生动植物保护站等单位的力量，组建林业综合型稽查中队。据统计，今年来，崇义县稽查中队共查处林业行政处罚案件45起，罚款42.18万元，恢复林地1.98公顷，行政处罚45人次，有效地保护了森林资源和生态安全。

　　设立支持村集体经济发展考核，通过推动村集体与国有林场合作开展场外造林、推动村集体经营的公益林、商品林开展森林抚育以及村集体经营的林地发展林下经济等措施，进一步激发林业助力乡村振兴工作的巨大潜力。信丰县积极开展国有林场场外造林，利用场外造林补助资金作为股金投资入股，与集体、个人林地合作进行人工造林和低质低效林改造，完成场外造林面积2.55万亩，使用项目资金1303.8万元，有力地壮大了国有林场经济实力，增加了乡村集体组织和村民收入。

　　设立油茶高效示范基地、低质低效林改造示范基地等考核，通过林长制示范基地的辐射带动，进一步激发林业产业发展活力，进一步打通绿水青山和金山银山的转换渠道。南康区万林油茶示范基地总投资2140万元，种植总规模5500亩，辐射带动周边乡镇农户1600户（贫困户390户），发展油茶产业7850亩，形成了以万林高产油茶基地为中心的山区油茶种植区。

　　三、创新三项制度，健全林长制推行的机制保障。

　　赣州市出台了《赣州市林长制市级会议制度》《赣州市林长制信息通报制度》《赣州市林长制市级督办制度》《赣州市林长制工作考核办法（试行）》等四项配套制度，构建起权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的林长制管理体系。为建立健全林长制管理制度体系，今年，赣州市又创新出台了护林员包人包山、林长办主任约谈、阶段性工作发布等工作制度，为推行林长制保驾护航。

　　创新护林员包人包山工作制度，建立起护林员巡山护林与包片联系村民联结机制，有效打通了群众合理利用森林资源进行生产生活诉求的上传通道，各项惠民林业政策宣传至千家万户的下传通道，以及对破坏森林资源行为及时发现、制止、上报的监管通道，切实解决了服务林农的最后一公里问题，有效建立了以护林员为纽带的基层林业监管服务新模式。寻乌县率先建立起以护林员为主体的村级政策宣传、办事需求便民服务体系。今年，寻乌县76份林木采伐许可证、2份林木种子生产经营许可证和2053笔林业贴息贷款，都由护林员协助办理。

　　创新林长办主任约谈工作制度，对未有效履行林长制工作职责，或未按时完成林长制重要工作任务，造成重大影响或严重后果的，由林长办主任对下级林长办主任、监管员或村级林长进行约谈提醒。市林长办主任对近两年森林督查变化图斑增长数量较多且增幅在100%以上的宁都县、于都县、会昌县以及三县下辖的8个乡（镇）林长办主任开展约谈提醒，通过约谈提醒进一步提升各地主动抓好森林资源保护、认真整改破坏森林资源问题的责任意识。

　　创新阶段性重点工作发布制度，结合林业工作季节性强的特点，由市林长办定期发布低质低效林改造、森林防火、松材线虫病防控、油茶产业发展、森林资源保护管理等阶段性重点工作任务及要求，加强工作调度督办，进一步强化过程管理。10月28日，发布第一期赣州市林长制阶段性重点通知，重点对乡级林长办建设、今冬明春低质低效林改造整地造林工作、松材线虫病防治枯死松树清理、做好森林防火开展打击森林违法用火行为专项行动、低产油茶林三年改造提升工作、2018-2019年森林督查反馈问题整改等重点工作进行了部署。

　　四、突显三大成效，厚植生态文明的绿色底色。

　　以林长制为抓手，森林资源管理体系不断健全，五级林长齐抓共管，“天空地”全方位立体管控，不断提升森林资源管理的能力水平，全面扭转了全市森林资源管理秩序。据统计，全市森林督查下发的变化图斑由2018年的21615个下降至2020年的7489个，核查发现的违法变化图斑由2018年的6659个下降至2020年的1064个，破坏森林资源的违法行为得到了有效遏制，切实维护了森林资源安全和林区秩序稳定。

　　通过林长制示范基地建设，全面实施森林质量精准提升工程，加快推进全市森林资源提质增效。成功推荐崇义县为全国森林经营试点单位，依托国有林场，实施森林经营试点建设；突出抓好重点区域林相改造，建设各级低改示范基地309个，低质低效林改造、人工造林任务以及重点区域森林“四化”建设任务全部超时序进度完成；松材线虫病防控歼灭战落实防控资金3.15亿元，完成除治病枯死树244.03万株，清理疫木面积158.95万亩。赣州市在2019—2020年度全省设区市松材线虫病防控目标考核中获优胜单位一等奖。

　　以“林长制”实现“林长治”，在强化森林资源管理，提升森林质量的同时，不断推动全市林业产业向规模化、集约化方向发展，走出了一条生态保护与产业发展相融合的新路子。“赣南茶油”连续三年登上中国地理标志产品区域品牌百强榜，入围中国农产品地域品牌价值榜，品牌价值达66.85亿元；全市新增林下经济发展面积88.38万亩，累计发展面积已达1332万余亩；成功举办中国（赣州）第七届家具产业博览会，高质量完成首届江西林业产业博览会赣州特装展区参展工作。强力推进森林生态旅游产业发展，高质量承办2020江西森林旅游节大余主会场相关活动，赣州森林生态旅游品牌持续打响。（勾颖）