一、林业发展的概况

• 建国初期，为了适应当时林业建设的需要，一些地方就开始了林业站的建设，到1957年，全国已有林业站5000多个，职工2万多名。1964年，经国务院批准，黄河中下游五省（区）的100多个水土流失严重县建立了公社级的林业站，增配编制4200多人。随着我国政治、经济体质的变革，林业站几经周折，几起几落，发展一直比较缓慢，到1987年底，全国5.7万个乡（镇）仅有林业站1.7万个，站员不足8万人。由于基层林业站覆盖面太小，而且不够健全，不仅国家的林业方针政策难以全面贯彻落实，而且林业基本情况和基本数字也无法准确的反应和统计出来。由于由于林情不清或者数字不准，不仅给国家林业大政方针决策带来一定的困难，而且也影响和阻碍了林业的发展。

• 十一届三中全会后，林业部在总结林业工作经验教训的基础上，把林业站建设摆在林业建设的重要位置，提出了林业建设要“抓好基层，打好基础”。为了使这一指导思想得以落实，从1987年开始，林业部正式把基层林业站建设提上议事议程，在同年召开的全国林业厅（局）长会议上，把加强基层林业站建设作为林业改革的六项任任务之一提了出来。1988年3月，林业部又专门召开了全国区、乡镇林业工作站建设座谈会，对加强林业站建设工作作出了全面部署。为使林业站建设工作常抓不懈，加强对林业站建设的领导，经国家编委批准林业部林业工作站管理总站，专门抓林业站的建设和管理。目前各省和省级以下各级林业主管部门，都逐步加强了对建站的工作领导。截止2000年底，全国已有17省（区）成立了林业站专管机构。

• 在林业部的高度重视，各级林业主管部门的积极努力，地方各级政府的大力支持和有关部门的密切配合下，各地林业站建设有了很大发展。截止1999年底，全国基层林业站已有1987年的1.7万个发展到了37136个;站员由8万人增加到16万多人。为了解决和改善林业站办公和生活条件，从1988年底，国家在财政比较紧张的情况下，每年仍拿出一部分资金用于林业站基本建设。截止1999年底，国家累计投资20948万元，扶持地方建站建房。地方各级财政也给予了一定的配套投资，其中省（区、市）级投资18762万元，地（市、县）乡镇投资145298万元。有些地方乡（镇）政府对林业站建设也给予了很大支持为林业站建房建站划拨了土地。为了解决林业站人员编制，1990年3月，人事部和林业部联合颁发了《农村基层林业工作站编制标准(试行)》,1992年,又颁发了《关于进一步做好基层林业工作站人员补充工作的通知》.各地为贯彻落实文件精神,做了大量深入细致的工作,不同程度解决了人员编制和经费问题,为林业站开展工作创造了有利条件.林业站职工队伍已成为林业建设和发展的一支不可缺少的重要力量,在林业改革和建设中已经正在发挥重要作用.但是在历次机构改革过程中,林业站不同程度的受到冲击,严重的影响了机构和队伍的稳定,挫伤了职工工作的积极性,不同程度的影响了基层林业工作.因此,稳定林业站管理体制,稳定林业站职工队伍,仍是今后长期的工作任务.

二、林业站的地位和作用

林业站是林业工作的基础

林业站的各项工作最终都要落实的基层，依托林业站去组织实施，林业站是林业系统最基层的管理机构。林业建设和生产实践证明，凡是有林业站的地方，一般来说各项工作都比较落实，林业发展就比较快；反之，问题就比较多，林业发展就比较缓慢。有些地方长期以来家底不清，林业工作成效不大，原因固然很多，而基础林业组织机构不健全是一个重要原因。随着林业改革的不断深化，林业站的地位和作用愈来愈显得重要。

当前，林业发展还处在较低层次，是国民经济建设中的一个薄弱环节。其主要特征是:森林资源总量不足质量低下，林区社会发展程度不高，人的思想观念陈旧，林业产业市场化程度低，林业生产力发展的水平不适应国民经济和社会发展的需要。同时，当前经济社会发展对生态环境的要求越来越高，人们对生态的需求将成为对林业的主导需求，森林资源增长缓慢与社会多种需求之间的矛盾已成为当前林业的主要矛盾。‘十五’期间和未来十年林业工作的基本思路是抓好‘六大工程’，走以工程带动林业发展之路。但是，无论哪一项工程，哪一项林业工作，它都离不开林业工作站。林业站在六大工程建设和各项林业工作中承担着艰巨任务，是基层林业工作的依托，是林业工作的落脚点，对林业发展具有基础和保障作用。我们一点要提高对林业站的地位和作用的认识，要为林业发展进一步落实基础，加强林业站建设。

林业站可对森林资源进行有效的保护和管理

森林资源是林业的根本，森林资源状况如何，是衡量林业工作成效的重要标志。因此，林业部门的一个最基本的任务是管好森林资源，包括现有资源和新发展资源由于过去我国林业基层管理机构薄弱，特别是基层林业站不健全，加之森林资源监测手段落后，长期经营粗放，造成森林资源消涨情况不清，信息反馈不及时，一些地方‘年年造林不见林’。因此林业工作站首先应该是森林资源管理站。林业逐步要从粗放经营向集约经营转变，要实现这个转变，很重要的一条就是要加强基层林业站的建设。林业是‘三分造，七分管’靠谁管？如果真想保护好现有林，加快造林速度，巩固造林绿化成果，增加森林覆盖率，就必须依靠林业站这一基层组织。